宁波2049专题 | 全域空间都市化引领宁波高质量发展

2018年7月11日，《宁波2049城市发展战略》（征求意见稿）正式发布。这一战略是宁波在全面深化改革、深入实施“八八战略”的重要时间节点上，发布的一个引领城市由高速发展转向高质量发展的战略报告。

目标

与核心

战略报告从展望2049年中国在世界秩序中的定位入手，分析了未来国家战略中的宁波方位，提出了城市发展的总目标——“开放创新、幸福宜居的全球门户城市”和3个分目标“开放世界港城、创新活力智城、宜居文化名城”并围绕发展目标提出了五大战略和十大行动。

报告中指出，在过去十多年里，宁波经历了经济和城镇化的快速发展，经济总量有了长足进步。但整体而言，宁波与上海、深圳、杭州、南京等核心城市相比，转型的速度慢了，差距有进一步拉大的趋势。

目前宁波的发展面临开放链接不强、传统路径依赖、创新动力不足、生态瓶颈显现、品质营造滞后、空间低效错配等6大方面的问题与挑战，其核心问题是“传统的低效率弱统筹的资源利用方式与新时代高目标高质量发展之间的矛盾”。

低效率弱统筹的资源利用方式使市域空间碎片化严重，难以形成全市规划一张图、建设一盘棋、管理一张网，导致各区县之间无序竞争现象严重、功能板块重复建设、生态环境遭受破坏，从而弱化全域空间资源统筹能力，未能实现高价值资源的高价值利用，资源利用效率的低下，影响了社会经济生态的全面发展。

为解决这一核心问题，本次战略报告中提出，通过“强化全域统筹”保障资源的高价值和高水平利用，通过空间的全域统筹、资源的高效利用，实现全面的高质量发展。这是为实现县域板块经济向全域都市经济转型、引领城市高质量发展开出的一剂良药。

这次战略报告对全域空间结构提出的新设想，以“拥江揽湖滨海战略”为统领，统筹优化全域空间发展框架，构建“一主两副多中心、三江三湾大花园”的全域理想空间格局。

这一提法的核心内涵是全面整合全域空间资源，锁定生态底线空间，重塑市域都市空间结构，通过对全域空间的统筹、整合和重构来实现空间价值的全面提升，从而转变目前空间利用低效的传统路径，转而走向空间高效利用的创新路径。

这一全新的理想空间结构既体现了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，也落实了浙江省“大湾区、大花园、大通道、大都市区”的战略精神，更重要的是打破了原有的空间禁锢，指出了新的发展方向，为构建全域空间规划体系、实现空间治理体系现代化奠定了理论基础。

一主两副

多中心

值得注意的是，本次报告提出的“一主两副多中心、三江三湾大花园”与现版总体规划提出的“一核两翼、两带三湾”的空间结构是有着不一样的含义的。

现版总体规划提出“一核两翼”的空间结构延续了现有的城镇体系格局，主城区作为核心，北部的余姚、慈溪和杭州湾作为北翼，南部的宁海和象山作为南翼，在该结构中，主城区还是主城区、县市还是县市，没有从根本上打破城市和下辖县市的空间壁垒，必然导致县域板块经济形态的延续，无法使宁波城市以更高的姿态参与长三角一体化的进程，也不利于宁波城市参与全国乃至全球的城市分工体系。

本次战略报告提出的“一主两副多中心”理想空间结构体现了全域空间一体化的理念。

一主即主城区包括海曙、江北、鄞州、北仑、镇海、奉化在内的都市核心；

两副即北部余慈副城区和南部宁象副城区，这里的两副突破了原有县市的行政束缚，以副城区的定位来考虑，体现了全域城区化的思想，提出在适当时机撤销现有县、市，统一改为市区；

多中心既包括主城区的重要功能区，也包括副城区的重要功能板块，还包括主副城区之外的市域范围内的重点建设功能区，因此，也是在全域一体化的思想指导下来构建多中心网络化的城镇空间体系。全域一体化、空间都市化符合当下城市高质量发展、都市圈协同发展的要求。

三江三湾

大花园

从2017年开始，浙江省内很多城市进行了行政区划调整，杭州自2017年临安撤县设区后又在谋划新一轮的行政区划调整，其实质是在不断的优化都市空间结构，形成更强有力的空间统筹能力，在全球城市网络体系分工中抢占先机。本次战略构筑的全域空间一体化、城镇空间都市化格局正在引领宁波朝着正确的方向前进。

袁家军省长在浙江省第十三届人民代表大会排名前列次会议上指出，未来五年浙江省将全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设行动计划，打造现代化先行区。本次战略报告中构筑的“三江三湾大花园”的格局全面落实了浙江省提出的四大建设的战略要求，将宁波的山水林田岛、江河湖海湾等自然资源加以整合，共同构筑全域生态管控底线，倡导生态优先、绿色发展的理念。

十八大以来，生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，“美丽”成为现代化强国的主题词之一，十九大报告中提出“绿水青山也是金山银山”，习近平总书记在不同场合多次提出“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境” ，这充分说明保护生态环境就是保护人民利益，体现出保护生态环境在建设美丽中国中的重要性和紧迫性。三江三湾的滨水空间和四明山天台山等自然山体汇聚了宁波市主要的生态空间，以“三江三湾大花园”的生态空间结构统领宁波全域的自然生态资源的保护与利用，必将促进人与自然的和谐共生，使宁波焕发出全新的城市特色和魅力品质，增强城市的核心竞争力，使宁波真正成为美丽的幸福宜居文化名城。

总结

推动高质量发展，是一个时代命题，只有准确把握时机，创新发展理念，才能实现转型发展。本次战略对宁波市域空间的全新谋划，正是对加快转型经济发展方式、推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的有效空间应对。引领宁波高质量发展不仅当下有为，更是未来可期。

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作者：郑剑侠 宁波市城乡规划研究中心公共政策研究室主任 

来源：宁波规划