每周一读|当代宁波的城市规划发展大盘点

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 改革开放后，宁波城市建设快速发展，宁波城市规划也取得了显著的成就， 相关规划实践呈现了相当繁荣的景象。因此，该部分如何在纷繁复杂的城市规划 活动中，厘清对城市发展起关键作用的事件，并将其 “串珠成线”，将会是研究的重点与难点。从国家经济社会大背景出发，并结合宁波城市发展与城市规划中的重要节点，对当代宁波的城市规划史（1979-2011）分期如下： 

节点 1：1986 年

 该年11月10日，1986 版总体规划获得国务院批准实施，作为宁波历史上首次获得国务院批准的城市总体规划，在宁波规划历史中具有非同寻常的意义， 自此，宁波城市发展能够在城市规划的引领下开展，以北仑开发区为空间载体的规划实践亦领国内风气之先。此外，同年，12月8日，国务院公布宁波市为第二批国家历史文化名城，在宁波城市发展中也具有重要的意义。

节点 2：1992 年

邓小平的南巡讲话，改革开放的步伐明显加快。10月30日，国务院批准将宁波经济技术开发区与北仑港工业区合并，成立规模更大的宁波经济技术开发区。该年，5月26日，宁波市委召开七届六次全会扩大会议，提出“以港兴市，以市促港”，实现把宁波港建设成为东方大港的宏伟目标。城市规划以此为目标， 并伴随市场经历体制与土地有偿使用制度的建立，城市规划的角色发生了变化， 相关实践反映了该时期显著的特征。 

节点 3：2001 年

2月20日，成立以市长为组长的总体规划修编领导小组，标志《宁波市城市总体规划（2001-2020）》修编工作正式启动。5月8-10日，南苑饭店举行“宁波市城市发展战略规划国际研讨会”，国内外知名规划专家20余人、宁波市委领导均应邀出席。中规院作了《宁波市城市发展战略规划》的报告，成为宁波城市发展史上一件大事。 

节点 3：2006 年

 1 月，国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，被认为是统筹城乡发展与推进健康城镇化的重要举措。7月27日，宁波市政府发布《关 于印发统筹余慈地区发展规划纲要的通知》，余慈地区作为城乡统筹工作的重点。9月30日，应宁波市邀请，中国城市规划设计研究院李晓江院长作了题为《城镇化和谐发展与城市规划》的报告，市规划局领导班子与市委成员参加。11月 ， 《宁波市区城乡一体化规划（2006-2020）》编制完成。此外，该年8月3日，宁波2006版总体规划得到国务院批复，成为宁波转型期发展的纲领性文件。

如此，当代宁波城市规划史(1979-2011)形成 4 个阶段：

①改革开放初期城市规划的恢复（1979-1986）

这一时期，自上而下的思想观念开始转变，对现代性的追求取代了革命性的叙述。伴随着对外开放政策，宁波港与宁波城相继开放。在当时“上海经济区” 区域功能整合的背景下，进行了北仑港的选址与运作，宁波从内河港走向深水港。 其次，镇海的撤县设区与北仑区的成立，使宁波在行政区划层面走向“大宁波”， 这为后续城市规划与管理奠定了体制的基础。

在规划实践层面，伴随宁波沿海开放城市地位的确立，城市中开始出现对外开放的经济技术开发区，城市规划进行了相应的探索。另外，城市规划建设中重生产轻生活的观念开始转变，改革开放后的宁波进行了一系列新村居住区的规划建设活动。

尤为值得一提的是，1979-1982 年间，当时宁波城市建设局规划处自主编制了改革开放后首版城市总体规划，在编制过程中“四易其稿”，并进行了规划公示，突出反映了规划工作正常开展后地方规划工作者的热情。虽然后续由于行政体制与宁波城市地位的变化，规划未能被审批，但这仍不失为一次成功的自主探索，并为1986版总规奠定了基础。

②改革开放深化期城市规划的探索（1986-1992）

随着开放的继续推进，改革进入了深化期。这一时期，宁波的在国家战略中的地位不断提高，表现为国家首批计划单列市地位的确立，七五时期的重点建设城市。

1986版城市总体规划的编制具有十分重要的节点性意义。此后宁波的城市 规划实践活动，基本上1986版总规的深化运作。这其中北仑的规划与发展是重 头戏，并首次进行了分区规划的探索。随后，在北仑区这个改革与开放实验区， 进行了一系列开发区规划的探索，包括围绕重工业布局的青峙工业小区规划、保 税区规划以及岛屿整体作为开发区的大榭岛规划。

此外，与西方国家的交流的日益频繁，使得城市规划理论与技术的对外交流活动也开展起来，分区规划、城镇体系规划、历史文化名城规划等规划形式在这 一时期相继出现。并随着城市规划与建设活动的不断丰富，作为城市发展龙头范 围的规划机构从二级局升级为市政府直接领导下的一级局，社会地位出现了质的 提升。

③市场经济时期城市规划的主动应对（1992-2001）

市场经济与土地有偿使用制度的建立，使得城市规划必须主动适应外部环境 的变化，这一时期，在借鉴国际先进港城规划经验的背景下，宁波编制了以现代 化城市为目标的“99版总规”。在旧城改造层面，进行了三江片滨江空间的整合利用，开展的核心滨水区与三江文化长廊规划有效的提升了中心城的职能与空间环境。在具体的旧城改造实践中，则以天一广场与老外滩的典型案例，背后实际上代表着两种不同的旧城改造策略。

这一时期，宁波首部城市规划地方性法规出现。在规划体系方面，伴随着市 场经济下土地的有偿使用制度，控制性详细规划开始出现。此外城市美化工程背 景下，以特定地段环境改善、功能提升为中心的城市设计逐渐开展起来。

④大都市格局建立与城市规划的全面发展(2001-2006)

进入 21 世纪，随着全球化进程与区域日益激烈的竞争环境，宁波面临着少有的挑战，跳出三江口，拉开大都市框架的格局成为共识。2001年战略规划的编制，为宁波的发展方向定了调。这一时期，城市空间拓展表现尤为明显， 东部新城与南部新城的规划与开发，与城一起形成了“三足鼎立”的中心城空间 形态，宁波自此形成了多中心的城市格局。

与之相适应，大都市支撑系统综合交通体系规划相继展开，尤其是轨道交通的规划建设，极大促进了多中心城市的发展。战略规划作为体制外的规划探索， 成为指导宁波总体规划编制的“上位规划”，由此形成的衔接关系，体现了城市 发展与规划实践的螺旋发展态势。

⑤观念转变期城市规划的转型发展(2006-2011)

城乡协调、生态低碳与公共政策导向，构成了转型发展期的三个主要的面向。宁波新型城市化与中提升战略的提出，正反映了城市发展从重“数量”到重“质量”发展的转变。2008 年《城乡规划法》的实施，同年，11月28日，宁波市城乡规划研究中心的成立，同时反映了宁波城市发展理念的重大变革。其下设的公共政策与区域发展两个方向，也恰好透视出今后城市规划行业变革的方向，即从城市观走向区域观、规划从技术工具属性到公共政策属性的变迁路径。

在这样的理念背景下，城市规划也出现了主动的转型。规划区从市区扩展到市域，在城乡统筹政策的引领下，开展了市区城乡一体化规划与市域总体规划。 并形成了宁波市城乡一体的规划体系框架：市域总体规划—次区域规划—县（市）域总体规划—镇（乡）总体规划—村庄规划。

宁波 2030城市发展战略的编制，突出了转型期的规划的核心要求，围绕提出城市应从量的扩张走向质的提升，而做出相应的空间部署。此外，控制性详细规划导则的出台，极大的提高了城市规划管理的科学性与效率。宁波城市规划在经历了改革开放后近 30 年的发展后，基本形成了较为成熟、完备的编制体系、管理机构体系与法规体系。 

来源：宁波规划

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