象山全力打造全域土地综合整治实践样态

东海之滨—象山，三面环海、两港相拥。如今农业总产值稳居浙江省前列，通过“一户多宅”清理、“三改一拆”、“无违建县”创建等专项行动，乡村旧貌换新颜，是国家首批生态文明示范县、国家全域旅游示范区创建对象。如何做好土地文章，盘活沉睡资源，在市、县两级政府的领导下，象山县国土部门以增存挂钩为抓手，节约集约利用土地，实施全域土地综合整治与生态修复工程，率先进行宅基地三权分置改革探索，出台了《关于推动农村宅基地“三权分置”的实施意见（试行）》、《象山县宅基地“三权分置”登记暂行规定》等配套文件，该项工作得到了中央农业农村部副部长韩俊，浙江省委副书记、宁波市委书记郑栅洁等领导的肯定。

荒坡地变绿洲良田

市级园林式村庄晓塘乡西边塘村，知名的柑橘之乡，全村域面积9066亩。针对耕地利用碎片化、非农化、抛荒等问题突出，该乡率先组织编制全域土地整治规划，从“山水林田湖路村”等要素全区域综合分析，对旱地及可调整耕地进行旱改水、对水工建筑用地进行复垦、对工矿用地修整复绿、对坑塘水面进行土地开发，经全域土地综合整治后预计可新增耕地面积910亩，新增水田面积772亩，复垦57亩，最终可形成3200亩连片的耕地。该整治项目重点推行“土地整治+精品农业”，组建雁鹅塘开发公司统一整治、统一流转、统一开发，全力打造规模精品农业。目前已流转300余亩水田，产生经济效益40多万元（前两年约定种植水稻租金680元/亩，两年到期后租金1280元/亩）。通过实施全域土地综合整治、小流域治理、矿山复绿等工程，使保护与发展并存，严守生态红线，利用山水风情线丰富的生态与历史文化资源，打造山水、古村、竹韵等特色元素。

古遗址变田园山居

儒雅洋村是省级历史文化名村，村内留有驿站古道、欧阳桥、应家井等一批明清时期的传统建筑和历史街区，有着深厚的传统文化底蕴，结合文化保护与土地综合利用，以“土地整治+三权分置+坡地村镇”为抓手，引进乡伴文旅团队和浙旅投古村落保护基金联合开发。西周镇上张村村庄建设总面积105亩，建设用地可生态复垦耕地70亩，产生的城乡建设用地增减挂钩指标用于保障剩余居民安置用地6.5亩，及西周镇重点项目儒雅洋新村和乡伴旅游配套用地20亩，余下的县里统筹使用，解决了用地问题。同时通过宅基地“三权分置”，流转取得宅基地使用权和房屋使用权11处，涉及用地面积1144.17平方米，建筑面积1148.1平方米，合同约定、登记颁证让农户和投资方吃了一颗定心丸。该项目计划投资1.2亿元，重建恢复宗祠文化、国学学校，并引入伴城伴乡实践基地、乡伴创客学院、绿乐园自然学校等业态，致力打造国内先进的乡村旅游综合体。

小渔村变民宿部落

随着上世纪末向浦隧道的开通，沙塘湾被列为旅游避暑开发地后，附近的萝卜岛、牛栏基岛、铜头山岛等相继被开发为避暑、海钓、狩猎观潮的胜地。“看得见山、望得见水、记得住乡愁”，闲置的10多处移民房屋将逐渐改建为精品民宿集聚群。该精品集聚群委托宁波大学潘天寿艺术学院设计，朝山暮海、“玖悦.初见”、缘海等民宿先后利用宅基地“三权分置”落地建设，未来将是象山民宿的又一张精美名片，轻松体验诗和远方，是一种走遍千山万水后的回归。其中朝山暮海民宿已启动运营，由宁波目的地酒店管理有限公司投资开发，总投资1000万，客房有32间，今年通过宅基地“三权分置”，流转取得宅基地使用权3处，用地面积740平方米，建筑面积1477.92平方米，流转时间20年，租金共计141.7万元，每5年一付。

老米厂变星级客栈

墙头镇溪里方村，清清河水依村流，蓝天白云映水中；巷弄曲折幽深，连片的古建筑诉说着厚重历史；农家房前屋后绿树环绕，庭院深处有绿意。古朴的建筑、洁美的环境、美丽的庭院……溪里方古村焕新颜，让来访的人们流连忘返。为壮大村集体经济，实现共同富裕，该村班子积极带动社会资本参与精品民宿打造和村民利用自有住房发展农家乐。村内一处闲置多年的老轧米厂，建于上世纪60年代，属于村集体经营性用地，土地面积1053平方米，建筑面积741平方米。宁波市如云雅舍文化旅游发展有限公司与溪里方村展开合作，通过农村集体土地使用权流转形式，取得20年该地块的集体建设用地使用权和房屋使用权，计划投资800万元打造古色古香的星级客栈，现正在火热开工建设中，预计2019年初可对外营业。该项目还为村集体经济组织创收159万元的经济收益。

旧农房变度假乡墅

小百丈村有老石屋、水库、百亩茶园、千亩柑橘园和张苍水兵工厂遗迹等资源，但许多宅基地和农房一直闲置,村集体经济较薄弱。该村通过宅基地“三权分置”，成功引进安可项目。今年4月24日在鹤浦镇小百丈村颁发了全省首本宅基地“三权分置”不动产权证。安可公司通过租赁村内闲置宅基地和农房，投资2000万开发精品民宿，明确房屋和宅基地年租金每平方米50元，租期20年，每5年支付一次租金，村集体每年享受公司项目利润的3%分成，预计村集体经济每年增加收入10万元。该团队将投资约7000万元建设精品民宿和一所环保主题的自然营地。

贤庠镇青莱村，古朴的乡村经过几十年的历史沉淀，几座风格各异、个性鲜明的四合院建筑保存相对完好，吸引来了国内先进知名的民宿投资团队德清县西坡酒店管理有限公司。该公司通过宅基地“三权分置”，与贤庠镇青莱村股份经济合作社签订流转协议流转取得农村集体建设用地、房屋使用权，与村民、村集体签订三方协议，流转取得宅基地使用权和房屋使用权，预计村集体经济收入每年可增加30万元。该项目计划投资2500万元，对古旧民居进行修复和改造，打造乡村野奢生态度假综合体。

墩岙村地处泗洲头镇南端，出入较为不便。“前山后山山靠山，羊肠小道九曲弯”，这是昔日村民生活环境的真实写照。因村中大部分村民一年四季都外出打工，村庄部分农房处于闲置状态。为促进闲置农房换发活力，该村以宅基地“三权分置”为契机，通过与“乡贤”黄伦祥合作打造“望乡”精品民宿，将一栋栋老农房改造成乡奢度假别墅，目前协议流转宅基地6处，其中2处参照宅基地“三权分置”形式取得宅基地使用权，土地面积421.83平方米，建筑面积450.44平方米，流转时间15年，建成儿童乐园、休闲垂钓等拓展项目，并于今年国庆启动运营。

内容来源 |象山县局